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                文号: 景府办字[2020]48号 有效期: 长期有效 信息索取〗号: H00000-0202-2020-0016 发布机构:  市政府

                景德镇市居家和社区养老服改革试点工』作实施方案

                发布时间: 2020-11-06


                按照《民政部 财政部关于确定第五批中央财政支持开展居家和◇社区养老服务改革试点地区的通知》(民函〔202013号)要求,为加∞快推进我市居家和社区养老服务◆改革试点工作,结合我市实@ 际,特制定ω 本方案。

                一、指导思想

                以习近平新时代双彩网特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要论述,积极融入景德◣镇国家陶瓷文化传承创新试◢验区建设,通过政策扶持、社会运营、市场运作的方式,探索建立试点工作机制和服务体系,全面提升居家和社区养老综合服务能力,不断满足全市老年人日益增长的居※家和社区养老新需求,不断提升广大老年人的幸福感和获得感。

                二、工作目标

                加快推进居家社区养老服务设施建设,支持鼓励社会≡力量开展居家社区养老服务,加大政府购买服务力度,搭建信息整合的养老服务综合数据平台,逐步实现老年人需求和服务资源精准对接。到2021年底,打造好“15分钟养老服务圈,初步形成资源整合、多元协同、供需匹配、数据融合的居家社区养老服务体系〇,以及低端有保卐障、中端有市场、高端有选择的多层次居家社区养老服务格局。

                三、重点任务

                (一)大力推进居家和社区养老服务智慧化发展

                1建设智慧养老综合服务平台。 202010月底之前完成市本级智慧养老综合服务平台建设。2021年市、县(市、区)两级智慧养老综合服务平台全覆盖,实现基础Ψ数据、服务渠道、服务终端等资源共享,提供专业化、一站式养老服务,实现全过程、全方位信息㊣ 化监管。责任单位:市工信局、市民政局、各县市、区政府

                2建立养老需↘求和服务信息数据库。对全市60周岁以上老年人进行信息采集,特别是对经济困难的①失能、残疾、失独、空巢、留守、高龄等特殊群体老年人进行重点←筛查,建立动态管理数据库。对全市养老服务机构的数量、分布、功能、运营状况等进行全面调查、统计和分析,为新建、改造养老服务设施提供依据。责任单位:市残联、市工信局、市公安局、市民政局、市卫健委、各县(市、区)政府

                3推进养老服△务行业信息整合应用。依托景德镇市智慧城市建设←,推动公安、民政、卫健等部门间信息交换,构建老年人数据、养老服务信息、行业服务管理等养老服务大数据数;加快发展互联网+养老,开通“12349”便民养老服务热线,构建综合应用的智慧养老服务网络,建成一批线上线下互动的智慧养【老项目,为老年人提供多元化、个性化◆健康养老服务。责任单位:市发改委、市公安局、市民政局、市卫健委、各县(市、区)政府

                (二)大力推进居家和社区养老服务基础设施建设

                4推进居家社区养老服务阵地建设。编制《景德镇市主城区养老服务设施专项规划》。充分利用市直机关单位西迁腾退房源、街道(社区)党群服务中心以及社区卫生站,落实新建住宅小区配建养老服务⌒ 设施四同步政策,加快推进社区医养设↓施共建共享,逐步形成街道有居家养老服务中心、社区(小区)有居家养老服务站点的供给格局,实现城市居家和社区养老服务设施(含社区嵌入式养护院)覆盖社区数占比达到85%,力争2021年实现全覆∮盖;依法通过竞争方式,无偿或低偿交由专业化社会力量运营。责任单位:市发改委、市民政局、市自然资源规划局、市住建局、市卫健委、市国资委、各县(市、区)政府

                5推进社区老人助餐服务设施建设。采取专业快餐连锁(中央厨房)+居家和社区养老服务站点+送餐入户的模式,推进※有资质、有口碑的专业餐饮企业与居家养老服务机构开展战略合作,鼓励乐平市、浮梁县主城区助餐服务设施建设,为辖区内有需求的老年人提供自助用餐和上门送餐等服务。对符合政策规定条件的餐饮企业、社区食堂、小区助餐点给予开办和运营补贴。责任单位:市民政局、市财政局、市市※场监管局、各县(市、区)政府

                6推进居家和社区环境适老化■改造。结合城市双修工作和正在开展的城镇老旧小区改造工程,加快对社会福利中心、农村区域性居家养老服务中心以及有条件的社区进行适老化改造;开展智慧养老小区试点工作,对经济困难的失能、半失能或高龄独居老年人家庭,依据适用性原♂则和建设规范,进行智能化、适老化改造。责任单位:市民政局、市财政局、市住建局、各县(市、区)政府

                (三)大力推进居家和社区医养康融合发展

                7探索建立医养康『结合的社区养老服务模式。鼓励社区卫生、养老服务机构采取一体式嵌入式结合式等多种方♂式融合,重点开展智慧信息服务、医疗康复、基本公卫、日间照料、助餐、助洁、助浴、精神关怀、教育培训、志愿▂服务等十项服务。一体式嵌入式医养结合型居家和♀社区养老服务中心占比到2021年达到25%责任单位:市民政局、市卫健委、各县(市、区)政府

                8推进康复保健服务。积极推动养老服务从生活照料医养康结合转变,探索建立长◎期护理保险制度。对符合条件的居家养老中心内设医疗机构纳入医疗定点协议管↘理岗位,老人年医疗费用按医保政策规定支付。2021年,80%以上居家养老服务中心可提供康复服务。推进家庭医生签约服务,开展中医服务进社区进家庭活动。责任单位:市民政局、市卫健委、市医保局、各县(市、区)政府

                9推进健康档案管理。家庭医生及♀其服务团队为65周岁以上的居家老年人建立电子健康档案,每年免费体检1次,实现老年人医疗健康信息的动态管理,力争2020年居家老年人健康档案建「档率达到50%以上,2021年建档率达到90%责任单位:市民政局、市卫健委、各县(市、区)政府

                (四)大力推进居家养老服务多元供给格局

                10提高政府购买居家养老服务的供给能力。建立基本养老服务清单制度,进一步加大对〗经济困难老年人特别是失能、失独、留守、高龄【老年人实施政府购买基本养老服务和补贴力度,落实《江西省经济困难的高龄失能老年人补贴实施办法》(赣民发〔201815号)。建立养老服务评估制度,对老年人及养老服务机构服务质量开展专业评估,确保政府购买养老服务资金发挥实效。责任单位:市民政局、市财政局、市卫健委、各县(市、区)政府

                11积极培育和引入社会服务主体。引进、培育和发展一批品牌化、连锁化、规模化的居家和社区养老服务龙头企业、机构或社会组织。探索通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等【方式,鼓励社会力量参与居家养老服务、无偿或低偿运营社区养老服务设施,满足不同层次老年人的养老服务需求,推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务发展格局。责任单位:市民政局、各县(市、区)政府

                12推进公益慈善助老服务。定期开展志愿者养老服务技能提升培训班,提升志愿者养老ㄨ服务技能。引导公益慈善№资源、志愿服务与养老服务相结合,扶持社区为老服务公益慈善组织和志愿组织发展。开展银龄互助活动,探索建立时间银行储蓄制度,推动互助养老模式开展。责任单位:市民政局、各县(市、区)政府

                (五)大力推进农村居家养老服务体系建设

                13积极稳妥推进农村互助养老服务设施建设。结合《江西省民政厅关于印发农村互助养老服务设施建设管理运营指引的→通知》,切实做好推进♂农村互助养老服务设施建设管理和运营,确保到2021年覆盖70%以上的建制村并正常运营。责任单位:市民政局、市财政局、各县(市、区)政府

                14改造提升农村敬老院为区域性居家养老服务中心。鼓励有条件的敬老院通过公建民营、委托运营、联合经营、购买服务等方式,引入具备相⌒应条件的社会力量参与运营管理,结合实际打造成区域性养老服务中心,为周边老年人提供居家养老服务。开展农村卫生院、敬老院一体化建设试点工作。责任单位:市民政局、市卫健委、各县(市、区)政府

                15进一步完善农村留守老人关爱服务机制。各县(市、区)要对辖区内农村留守及▽空巢老人进行摸底排查,动态掌握农村留守及空巢老人信息数据,建立并运营农村留守老↘人、空巢老人定期巡访制度㊣ 。依托公益慈善组织、基层老年协会、社工机构,鼓励支持专业社工、社区工作者、志愿者为农村留守老々人、困难、孤寡独居老年人提供服务。责任单位:市民政局、市卫健委、各县(市、区)政府

                (六)大力推进居家和社区◎养老标准化建设

                16健全居家和社区养老标准体系。开展居家↘和社区养老服务设施配置和基本服务要求等行业宣传贯彻工作,建立居家和社区养老服务质量监管机制,建制居家和社区养老服务标准和流程、社区养老服务设施建设实施办法等基本规范。责任单位:市民政局、市市场监管局、各县(市、区)政府

                17促进居家和社区养老标准应用。开展养老服务质〗量星级评定、老年照护需求评估和最美养老服务机构评选,落实养老服务标准的贯彻实施、绩效评价等工作,通过以评促建,对实施□标准绩效进行评价,不断提升养老服务规范化水平。责任单位:市民政局、市消防救援支队、市市场监管局、各县(市、区)政府

                (七)大力推进居家和社区◣养老服务人才体系建设

                18加大人力资源开发力度。制定出台《景德镇市养老服务人才队伍建设试点实ㄨ施方案》,健全养老服务人员薪酬指导标准、晋升培训等机制,加大∮高端职业经理、中层管理人员培养引进力◢度。开展十佳养老护理员评比和护理员技能竞赛,提升护理员服务技能和职业认同感责任单位:市民政局、市财政局、市人社局、各县(市、区)政府

                19加大专业技能培训力度。将养老护理员培训纳入市本级◣职业技能提升行动范畴,并按照相关规定落实职业培训补贴。开展养∞老护理人员轮训,健全养老服务人员继续教育培训制度,提升养老服务人员的素质和水平。2021年,各类居家和社区养老服务人员岗位培训率达到100%责任单位:市民政局、市人社局、各县(市、区)政府

                四、实施步骤

                (一)动员部署阶段(20209月)。印发《景德镇市居家和社区养老服务改革试点工作实№施方案》,成立居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,建立议事规则。市级相关部门、各县(市、区)政府根据《实施方案》,明确目标,制定具体工作方案。

                (二)组织实⌒施阶段(20209月下旬—202110月)。根据试点▅工作任务,按照项目申报、资金分配、组织推进等步骤,扎实推进试点工作。

                (三)组织验收阶段(202111—202112月)。按⌒ 照财政部、民政部以及省财政厅、省民↓政厅要求做好试点工作的总结、验收和推广等工作。

                五、保障措施

                (一)加强㊣ 组织领导。成立居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,建立议事规则,负责对全市居家和社区养老服务改革试点工作的领导。各级政府和相关部门要把居家和社区养♀老服务改革试点工作摆上重要议事日程,统筹谋划,明确分工,落实责任,强化工作协调机制,形成齐㊣ 抓共管、合力推进的工作格局。

                (二)完善政策保障。市民政局会同有关部门抓≡紧制定出台试点工作相关实ξ施细则。加快落实行业准入、金融、财税、土地等扶持政策,通★过搭建平台、购买服务、公办民营、民办公助、股权合作等方式,支持和鼓励社会力量参与养老服务产业。

                (三)加大资金投入。建立分级负责和项目补助相结合的财政支持机制,保障落实试ζ 点所需资金。市民政局会同↓市财政局制定中央财政资金分配方案和补助具体操作细则,统筹①使用多渠道资金支持试点工作。

                (四)加大宣传力度。通过各级各类媒体,广泛宣传开展居家和社区养老服务改革试点的重要性,积极引导社会舆论,形成家喻户晓、广泛参与的共☉建局面。

                (五)强化监督检查。将试点工作任务落实情况纳入市政府重点督查事项,每年开展2次督查评估。根据时间节点要求,倒排工期,按▓照节点组织检查,对工作任务推进情况进行通报,确保各项工作举措落到实处。

                附件:1景德镇市居家和社区养老服务改ㄨ革试点工作领导小组成员名单

                2景德镇市居家和社区养老设施』建设任务分解「表


                附件1

                景德镇市居家和社区养老服务

                改革试点工作领导小组成员名单╱

                ??长:刘???? 市长

                副组长:熊???? 副市长

                ??员:朱???? 市政府副秘书长

                ???????????? 市发改委主任

                洪明华?? 市工信局局长

                ????????方胜平?? 市公安局常务副局长

                ????????程卫东?? 市民政局局长

                孙艳峰?? 市财政局▅局长

                ???????????? 市委组织部』副部长、市人社局局长

                ????????刘智远?? 市自然资源规划局党组成员

                陈烽进?? 市住建局局长

                朱菁华?? 市卫健委主任

                ????????余华平?? 市国资委主任

                钟良贵?? 市市场监管【局局长

                ????????胡士桓?? 市医保局局长

                ???????????? 市消防救援支队支队☆长

                ???????????? 市残联理∏事长

                ???????????? 乐平市市长

                ????????程新宇?? 浮梁县县长

                ????????倪卫春?? 昌江区区长

                ????????罗文军?? 珠山区区长

                高晓云?? 昌南新区管委会主任

                领导小组下ζ设办公室,办公室设在市民政局,承担领导小组日常工作,程卫东同志兼任办公室主任,陈乐华同志任副主任。


                2

                景德镇市居家和社区养老设施建设任务分解表≡

                序号

                县(市、区)

                城市居家和社区养老服务设ζ施数(个)

                农村互助养老ω 服务设施数(个)

                社区数

                居家和社区养老服务中心

                社区嵌入式养老院

                建制

                村数

                2020

                2021

                2020

                新增

                2021

                新增

                2020

                新增

                2021

                新增

                总数达到

                其中具备助餐功能

                总数达到

                其中具备助餐功能

                1

                乐平市

                71

                24

                12

                10

                6

                266

                228

                133

                277

                186

                2

                浮梁县

                21

                7

                3

                2

                2

                143

                123

                72

                149

                100

                3

                昌江区

                32

                11

                5

                5

                2

                33

                28

                16

                33

                24

                4

                珠山区

                54

                18

                9

                7

                5

                14

                13

                7

                15

                10

                5

                昌南新区

                1

                0

                1

                1

                0

                17

                13

                9

                16

                12

                景德镇合计

                179

                60

                30

                25

                15

                473

                405

                237

                490

                332







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